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WPROJECT工程建设审批系统

发布时间:2019/5/25 17:33:50
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建设背景

      2019年3月,中共中央国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发【2019】11号)

一、全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批 “四统一”。

二、2019年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩120个工作日以内,地级以上城市初步建立工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。

三、地方工程建设项目审批要具备“多规合一”业务协同,在“一张蓝图”的基础上开展审批。

事项梳理

梳理工程建设项目审批制度改革涉及到的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的审批时限。审批全流程共精减事项5项,下放5项、合并24项,转变管理方式12项,调整审批时序21项、实行告知承诺14项、保留60项(其中行政审批、技术审查和备案事项38项,中介、收费和市政公用服务事项22项)。

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总体设计

工程项目审批系统是在以CIM(city information model)平台为基础的一张蓝图上,融多规合一、项目审批和辅助决策等模块为一体,实现项目审批过程从项目生成到竣工验收全流程的解决方案。
     系统在统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的思想指导下,实现了一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制。
     系统采用自主研发的WISEMAP软件为CIM平台,并创造性地提出以CIM平台为基础、以项目为依托的理念,研发行业应用和决策支持模块,实现资源与应用一体化。依托项目将各行业从数据底层融通,实现资源共享和业务协同,再通过业务办理过程的入库自然实现资源动态更新。形成以CIM为基础、项目为核心的有机的系统架构。

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系统流程

      系统具有完备的功能模块,围绕工程项目审批,审批人员进行窗口报建、项目任务发布和项目审批,并对报建方和中介机构进行信用监管。中介提供服务,报建方辅助项目报建事项并监管中介信用,同时中介和报建方又可以通过公众参与渠道对审批项目进行质量监督。形成相互支持和相互制约的流程机制,推动工程项目审批的科学高效地开展。 

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解决方案

一、统一信息数据平台

构建空间规划(多规合一)一张蓝图,整合各类规划,划定各类控制线,数据覆盖基础地理数据、评价专项规划数据、多规合一数据、发改委专题数据、国土专题数据、城乡规划专题数据、交通专题数据、环保专题数据、林业专题数据、文旅专题数据、水务专题数据及项目管理专题数据,共涉及12个专题,100多个图层。

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二、统一系统门户

为方便前期多业务系统分步实施,各专业应用统一管理及后期升级扩容,为工程建设项目审批、监管各相关部门提供统一工作平台,通过单点登录、系统对接,逐步集成各部门业务管理子系统,实现业务办公一体化,解决工作人员在不同系统间来回切换的问题。

三、统一审批管理体系

(1)一张蓝图

(2)项目策划生成

项目策划管理是项目策划生成阶段的管理工作,由规划部门、行业部门、招商部门等牵头发起项目,协调征求多部门意见,统筹需求、空间、功能三要素,在项目进入立项环节前明确投资规模、预选址、用地指标等条件,推进项目可决策、可落地、可实施,为项目审批提速创造条件。

     (3)网上办事大厅

系统提供网上申报服务,为企业和群众提供网上场景引导式申报,实现工程建设项目联合审批网上申报功能,企业通过统一的身份认证后进行网上预审功能。包括事项信息查看、材料模板下载、网上申报、短信通知、企业信息管理、项目进度中心等功能。

     (4)联合审批

利用信息化手段,优化项目审批流程,促进跨部门协同审批,通过统一受理、数据共享、流程关联,实现工程建设项目联合审批,缩短审批时间,提高服务效率。包括一窗受理、业务流转、统计分析、多级联动功能。

四、统一监管方式

(1)项目监督监管

自动统计各事项审批时效,按照项目阶段或者部门进行综合展示,依托多维度的查询分析,实现各业务主题分类展示,深度挖掘数据,为监管部门、决策层提供数据支撑。项目监督管理需包含策划项目、储备项目、拟建项目、在建项目、竣工验收以及重大项目等项目信息并可对项目的进度、流程、预警、效能、“一张图”进行有效的监管。

(2)中介服务网上交易平台

通过对中介机构在线监管,规范中介机构管理,引入竞争机制,打破行业垄断。强化行业主管部门与注册登记部门联合监管机制,逐步整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构,规范中介组织服务行为。包括中介机构诚信库、网上服务平台、中介服务监管功能。

(3)联合审图

优化图审工作模式,改变传统纸质审图方式,利用CAD电子签章技术,实现网络无纸化多图联审及电子化协同管理。包括项目报审、业务受理、任务分配、领导核准、打证、归档、统计查询等功能。

(4)区域评估

将环境影响评价、地质灾害危险性评估、节能评价、地震安全评价、防洪影响评价、水土保持方案评审、压覆矿产资源评估等分步评估模式,改为区域评估和项目评估两种模式,实现“统一受理、同步编制、同步评审、统一送达”的“多评合一”。包括统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、考核与督察功能。供应商需提供具体的业务流程设计。

(5)联合测绘

由建设单位委托具有资质的中介机构进行统一测量,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”,一次性完成规划土地测绘、规划测绘、房产测绘等测绘工作。包括信息填报、联测机构选定、测绘数据填报、测绘报告生成、联合确认功能。

6)联合验收

按照“统一申报、统一受理、限时联合办理、统一出具意见”的原则,由建设部门牵头,协同自然资源和规划、消防、人防、环保、气象、城建档案等部门进行联合勘验,出具验收意见,同步完成验收备案。包括办件受理、汇总参与验收意见、现场踏勘及汇总意见、验收结果推送。

(7)信用监管

针对工程审批专门开发了信用系统平台,用来管理建设方和中介机构的信用。中介机构的信用由审批人和甲方评价,甲方信用由审批者给出。信用等级由清晰的图形加分值形式显示,对于等级分低到一定级别的,将在项目申报和任务承揽过程中设置特别处理程序,以使之付出相应的代价。

(8)运维管理

运维管理子系统为搜集和产生的综合数据资源提供统一的基础管理服务,主要包括用户管理、权限管理、服务管理、专题配置等功能,方便用户快速完成数据服务图层的灵活配置,并实现综合数据资源面向各业务及各对象的互动共享,为其它子系统的应用提供可靠、持续、稳定的数据支撑。

保障机制

建立健全工程建设项目审批配套机制,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节、各相关部门无缝衔接。

1、项目审批优化机制

2、联合审批协调机制

3、审批监督监管机制

4、中介服务管理机制

5、运行维护保障机制

技术特色与创新

一、一体化解决方案

系统根据国家文件要求,对工程审批业务做了全面系统的梳理,从报建到竣工验收全流程,具有业务审批、行政监管、政务监督以及中介服务等全部相关模块,是一套完备的一体化解决方案。

二、WISEMAP平台

一张蓝图的平台WISEMAP是众智软件自主创新的三维空间数据平台,历时十余年,投入巨资。将传统以“事项”为依托改为以BIM“对象”为依托的模式,整合业务流程,形成条理清晰、信息简明、数据共享以及资源更新自然,应用便捷的综合管理平台。

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三、数据可视化支撑

面向各层级领导决策人员,依托二三维一张蓝图,以图文交互的方式直观体现全域工程建设项目总体情况,包括项目监控、信用监管、中介服务行为实施全过程监管等。集信息汇集、跟踪监测、决策分析于一体的全过程、全覆盖、全层级的领导驾驶舱,实现全域固定资产投资和重大项目总体情况的统筹管理,辅助城市决策。

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四、辅助决策

(1)宏观辅助决策

基于城市大场景对工程建设项目的分析,与总控规、地形图、红线图和现状图等全部相关资源进行叠加分析,最终生成报告。

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(2)微观辅助决策

基于工程建设项目本身,对照地方和国家相关规范标准从定性与定量两个角度检测分析,并最终生成报告。

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